第839章 苏泽的疯狂设想——田骨国有
    內阁，张居正的值房內。
    这位关係著大明亿万財富流动的財政大臣，坐在案后，面前摊著那份《累进税制芻议》。
    张居正刚看不久，就把两人召到內阁亲自问话。
    张居正看东西向来快。批阅奏疏一目十行，帐册报表扫一眼就能抓住要害。可这一份不过三页纸的纲要，他却翻来覆去看了三遍。
    终於看完之后，张居正放下纸，抬眼看向帅嘉謨。
    “帅主事。”
    “下官在。”
    “你这份纲要里说，宋代户等制度的积弊在执行，五等户评定標准各州不一，豪强勾结官吏隱瞒资產，到南宋时形同虚设。
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    张居正的声音不高，却字字清晰，“那你的累进税制，怎么避免重蹈覆辙？
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    帅嘉謨深吸一口气。
    他知道张居正一定会问这个问题。
    “回阁老，下官以为，宋代户等制度失败的根本原因，在於评定標准太粗。
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    帅嘉謨说道，“五等户，其实就是五个档次。上户、中户、下户之间，差距极大，但同档之內，富户和稍富的户没有区別。这就给了豪强上下其手的空间，把资產从上一档压到下一档，就省了一大笔钱。
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    “那你的办法呢？”
    “细化档次。“帅嘉謨说，“档次越多，每一档的范围越窄，官吏的自由裁量空间就越小。不是分五等，而是按田亩数量阶梯排列，十亩一档，甚至五亩一档。每一档的税率是固定的，档与档之间的税率差距也是固定的。官吏只需要核对田亩数字，不需要判断该户“应属哪一等“。”
    张居正没有急著表態，又问了一句：“眼下金融清吏司在查京师二十八家钱庄的帐目，这你是知道的。那二十八家的帐本，你看出了什么？
    ”
    这个问题跳得突然，但帅嘉謨没有慌。
    “回阁老，二十八家里有五家有做假帐的嫌疑。手法各异，但路数都一样，要么在匯兑利息上动手脚，要么把坏帐藏在联號名下。“帅嘉謨说，“金融清吏司之所以能查出这些，是因为有了统一的帐目核查標准和覆核制度。
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    张居正摇头：“尔等乃是朝廷精锐，二十八家的帐本都要看这么久，如此复杂的税制，你觉得普通百姓能理解？”
    “这帐目要怎么记？”
    帅嘉謨冷汗都下来了。
    他想起了自己经歷过的丝绢案。
    地方官府就连简单的贡税都算不清，別说如此复杂的税制了。
    自己的设想就是不现实的。
    好在张居正没有纠结这个技术细节，他问道：“那你觉得，要推行你这个法子，头一件事是什么？
    ”
    “田亩清查。”
    帅嘉謨毫不犹豫地回答，“没有准確的地籍数据，累进税制就是空中楼阁。下官在纲要中也写了，眼下大明的田亩数据——
    ”
    “田亩清查的事，你不用担心。“张居正打断了他，语气平静，却不容置疑，“这件事，朝廷已经在做了。
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    帅嘉謨一怔。
    “京畿地区的田亩清丈，从去年秋天就开始了。大兴、宛平两县已经量完了第一批，顺天府的清丈正在铺开。“张居正道，“这是朝廷定下的方略，不是纸上谈兵。
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    帅嘉謨心中一凛。
    他在纲要中写“首重数据，数据之根基在田亩清查“，原以为要说服朝中大佬同意启动清丈，没想到张居正告诉他—这件事已经在办了。
    “下官————不知此事。”
    张居正说道：“京畿是试点，但你应该知道的是，田亩清查比你想像中复杂得多。
    张居正的目光落在帅嘉謨脸上。
    “你以为清丈只是派人下去量地就行了？量完了登记造册，数据就是准的？
    ”
    帅嘉謨犹豫了一下：“下官知道会有舞弊，会有隱瞒，但只要有覆核制度。”
    “舞弊和隱瞒，那都是表面问题。
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    张居正很少打断人，但是他和聪明人交谈的时候反而更急躁。
    他打断对方说道：“本官问你，如果有人来报，说大兴县某村的田產，登记在册的田主姓王，实际耕种的却是姓李。两个人都说这块地是自己的，姓王的拿著田契，姓李的拿著永佃契约。那这块地，算谁的？
    ，帅嘉謨张了张嘴。
    “大兴、宛平两县的清丈，量出来的数据有一半需要对回来。
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    张居正的声音平缓：“不是量不准，是厘不清。一块地，有田骨，有田皮，各归各的主。你那个累进税制，按田亩收税，本官问你，是按田骨收，还是按田皮收？
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    帅嘉謨愣住了。
    田皮，田骨。
    这两个词他当然听说过。江南一带土地权属的分割，他在书上看过。但他写纲要的时候，根本没有把这个因素考虑进去。他的脑子里，一直是一套简单的模型—每一块地都有一个主人，有多少地就交多少税。
    “下官————写纲要的时候，没有想过这个问题。
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    “那现在想。
    帅嘉謨沉默了片刻。
    “如果按田骨收税，那实际耕种的田皮持有者不交税，这等於鼓励一田二主，有钱人都把田骨掛到別人名下，自己只持田皮，税就落空了。“他慢慢说道，“如果按田皮收税，那田皮的持有者很多只是佃户，没有田契，流动性也大，征起来更难。
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    张居正没有接话，只是看著他。
    帅嘉謨话锋一转：“如果朝廷已经把田皮田骨釐清了，那累进税制的计税对象就有了。田骨的持有者承担地税，田皮的持有者承担收益税—各征各的，互不干扰。
    张居正脸上终於露出了一丝极淡的笑意。
    “你说到要害上了。”
    他站起身，走到墙边掛著的舆图前。
    “朝廷为什么要做田亩清丈？不仅仅是为了把数字搞准。“张居正道，“苏侍郎和李一元大人在河南推行的田皮確权，你应该也听说过吧？
    ”
    帅嘉謨摇头，这时候一直沉默的陈启明站出来，简单地向帅嘉謨介绍了一下。
    李一元在河南推动永佃权確权，清查田皮契约、五年长租转永佃、禁荒令，这件事在京师官场上引起了不小的震动。
    只是帅嘉謨当时不在官场，也不清楚河南的情况，所以不知道这件事。
    听完了陈启明的解释，帅嘉謨说道：“阁老的意思是，田亩清丈，和田皮確权，是一件事？
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    “本来就是一件事。“张居正道，“田亩清丈，是搞清楚每一块地在哪里、有多大。
    田皮確权，是搞清楚每一块地的田骨归谁、田皮归谁。没有前者，后者没有根基。没有后者，前者只是一堆没用的数字。
    “”
    帅嘉謨站在原地，脑子里飞速转著。
    他在值房里提出累进税制的时候，想的只是“设档次、定税率、算免徵额“这些技术层面的东西。
    他没有想到，他说的“首重数据“，朝廷已经在做了。
    他更没有想到，田皮田骨的问题，朝廷非但没有迴避，反而主动在解决，而且用的是比他想的更彻底的办法。
    帅嘉謨这下子彻底嘆服了。
    自詡聪明，但是这些事情，朝廷早就不知道多久就开始准备了。
    帅嘉謨感觉到了人外有人，朝廷缺乏的不是聪明人，而是能把事情做下去的人。
    张居正话锋一转，“你知道田皮和田骨，哪个更值钱？
    帅嘉謨说道：“田皮，因为田骨持有者要承担赋税摇役，田皮持有者只交永佃钱。而永佃钱是几代之前约定的，物价涨了，永佃钱没涨。所以田皮的实际价值，往往在田骨的两三倍以上。”
    张居正没有继续问帅嘉謨，而是向陈启明问道：“陈主事，那这累进税，应该向谁收？”
    陈启明摇头说道：“都不该收。”
    这个结果，几乎让在场的人，除了张居正外都惊讶了。
    陈启明说道：“田皮田骨分离，產权不明，这时候对谁收都是不公平的，而且產权如此复杂，胥吏渔利的空间太多了，这时候收，就是宋之弊政。”
    张居正非常满意地点头，他说道：“好啊！这次还真让户部选到了人才！”
    张居正满脸笑容的说道：“苏子霖也是这么说的，在田皮田骨明確之前，朝廷不易轻动。”
    再次听到苏泽的名字，在场眾人都不意外。
    放眼整个大明，能和张居正討论財政问题的，就只有苏泽一人。
    陈启明忍不住问道：“所以苏侍郎的意思，要推动田皮和田骨合一？”
    张居正摇头说道：“不，苏子霖的想法是，要將田骨都收归到官府手里，日后民间只流通田皮。”
    这句话说完，別说是两名新主事了，就连司副方宗霖也彻底震惊了。
    方宗霖说道：“阁老，这不就是秦制吗！？”
    张居正笑著摇头：“秦制？这不也是唐制吗？”
    唐初府兵制度，土地都是国有的，百姓是成年授田，老年收回。
    不过隨著永业田越来越多，唐代田亩实质上私有。
    宋代则乾脆不抑制土地兼併，土地隨意买卖。
    大明也是如此，苏泽却反而提出要將田骨国有？
    看到眾人诧异到了极点的样子，张居正心中有些高兴，他当时听苏泽说这个构想的时候也是如此。
    但是越想，越是觉得苏泽这个想法高妙！
    张居正解释说道：“苏子霖的构想，並非重行秦制，而是取其“名田”之实，去其严苛之弊。”
    他缓缓说道：“田骨收归国有，並非无偿夺民之產。朝廷可按市价赎买，或许以田皮永久租佃之权置换。”
    帅嘉謨迅速在心中计算。
    若田骨国有，则地税徵收对象瞬间清晰，仅对国有田骨徵收单一土地税。
    税率可由朝廷统一制定，累进標准只针对个人持有的田皮面积，彻底绕过了田骨、田皮归属不清的千年积弊。
    “如此一来，税制简化，胥吏上下其手之空间大减。”
    陈启明接话道：“且田骨国有后，朝廷调控地权便有了根基。遇灾可减租，垦荒可授田，不似以往受制於私家地主。”
    “百姓向朝廷租田，產权明確，则没有了隱匿土地的问题。”
    张居正頷首，这正是苏泽与他深谈时指出的关键。
    土地兼併之祸，根子在田骨私有且可自由买卖。
    一旦田骨国有，民间流通的仅是田皮使用权，兼併的流速与危害將极大缓解。
    朝廷拥有田骨，可以禁止將大量田皮集中在一人手上。
    此外还有一个好处。
    隨著如今实业的发展，铁路建设，驛站建设，各种基础的建设，朝廷都要徵用土地。
    以往徵用土地，都是建设最难的问题。
    本来土地所有权就足够麻烦了，还有田皮田骨的问题，江南甚至出现征地要比修铁路贵十倍的情况。
    如果田骨国有，那么这些基础建设上，扯皮的事情就要少很多。
    毕竟田骨才是所有权。
    其实张居正还觉得，苏泽这个提议，还有更深的目的。
    苏泽似乎是要降低土地权力，这个维繫几千年传统社会的基本权力。
    简单的说，就是淡化土地的作用，让土地不再成为最重要的资源。
    张居正敏锐的感知到了变化。
    工商业带来的利润，已经超过了土地產生的租权和產出了。
    所以以往积累財富的主要方式，从兼併土地转向了开办实业。
    至少在京畿是这样的。
    京畿的勛臣土地，自隆庆年开始都是逐步减少的。
    但是隨著勛贵介入到了海贸、股票、债券、实业工厂，他们手里的財富却是增长的。
    一些传统的地主，却在繁华的市镇失去影响力，虽然他们依靠土地还保持著乡野的影响力。
    这就是变化！
    张居正敏锐地总结，这是因为產生財富的方式变了，人与人之间的关係也变了。
    那么土地產权制度，也有了彻底改变的希望。
    当然，这是很遥远的事情，甚至在张居正看来，都和苏泽早些年写的那些畅想未来的话本小说差不多。
    可当年苏泽话本小说上的一些事情，如今已经实现。
    那这个想法呢？
    张居正结束了这个话题，他对两人说道：“你在金融清吏司的差事，还是先做好。二十八家钱庄的帐目，要儘快查清。”
    他急著说道：“但这份纲要，本官先收著。你回去之后，把田皮田骨和累进税制的关係好好想一想，写一个补充出来。不用急著交，想清楚了再写。
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    “是。”
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